■未來五年產(chǎn)業(yè)前瞻（九）

　　□ 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 徐 策 中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 肖 慧

　　□ 服務(wù)貿(mào)易是不同國家之間的非實(shí)物商品的服務(wù)提供與交換，主要涵蓋運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)等。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和貿(mào)易數(shù)字化的深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已成為推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、支撐制造強(qiáng)國建設(shè)、培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要力量

　　□ 下一個五年，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將繼續(xù)提升，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供有力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，在新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放等多重因素推動下，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊

　　□ 為推動我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在全球服務(wù)貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，在下一階段，特別是下一個五年：一要推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放，提升我國服務(wù)貿(mào)易治理水平；二要培育壯大新型服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易全球競爭力；三要加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，打造具有競爭力的服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)

　　近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺和政策體系逐步完善，我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)中向好，韌性逐漸增強(qiáng)。展望未來一段時期，在新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放等多重因素推動下，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨巨大機(jī)遇。為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的貿(mào)易新機(jī)遇，推動我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要從推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、培育壯大新型服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放平臺建設(shè)等方面發(fā)力。

　　一、深刻認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重大意義

　　服務(wù)貿(mào)易是不同國家之間的非實(shí)物商品的服務(wù)提供與交換，主要涵蓋運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、教育服務(wù)、健康與社會服務(wù)、娛樂文化服務(wù)等。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和貿(mào)易數(shù)字化的深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國際貿(mào)易中最具活力的部分。黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨困難和挑戰(zhàn)、外部環(huán)境錯綜復(fù)雜背景下，服務(wù)貿(mào)易已成為推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、支撐制造強(qiáng)國建設(shè)、培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要力量。

　　（一）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是突破國際貿(mào)易壁壘、塑造國際競爭優(yōu)勢的迫切要求

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變國家競爭優(yōu)勢，大國博弈和地緣沖突加劇，各國參與國際競爭的焦點(diǎn)逐漸從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。一方面，服務(wù)貿(mào)易壁壘仍然存在。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義和單邊主義有所抬頭，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘仍然存在，而在綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證要求等新型非關(guān)稅壁壘不斷涌現(xiàn)，使得相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在跨境貿(mào)易中面臨諸多障礙。比如，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻繁以國家安全和個人信息保護(hù)為由對跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)施限制，這不僅阻礙了數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的跨境傳輸，還對我國企業(yè)進(jìn)入國際市場設(shè)置了更高的門檻，正常經(jīng)營活動受到嚴(yán)重干擾。

　　另一方面，伴隨全球地緣政治格局深刻調(diào)整，國際格局、全球治理正在發(fā)生深刻變革，國際規(guī)則體系正在加速重構(gòu)，特別是綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易正成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的重要領(lǐng)域，并將深刻影響全球貿(mào)易格局。值得注意的是，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正試圖主導(dǎo)綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，并加快構(gòu)筑具有歧視性、排他性的規(guī)則體系，對我國參與國際分工和貿(mào)易出口產(chǎn)生掣肘。

　　（二）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是激發(fā)外貿(mào)增長新動能、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手

　　服務(wù)貿(mào)易涵蓋了比貨物貿(mào)易更豐富的內(nèi)容，具有其他貿(mào)易活動難以比擬的“催化劑”功能，這使服務(wù)貿(mào)易在新發(fā)展格局中具有獨(dú)特地位。

　　在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易面臨諸多挑戰(zhàn)，而服務(wù)貿(mào)易成為培育外貿(mào)發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域。通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以拓展新的貿(mào)易領(lǐng)域和增長點(diǎn)，如旅游、金融、信息、文化等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，為外貿(mào)發(fā)展注入新的活力，并且還有助于優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局方面，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不僅有助于優(yōu)化國內(nèi)高質(zhì)量服務(wù)供給，滿足市場多元化需求，釋放國內(nèi)服務(wù)市場巨大潛力，為“內(nèi)循環(huán)”提供有效支撐，而且還能促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強(qiáng)資金、信息、技術(shù)、人才等資源要素配置能力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

　　（三）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)創(chuàng)新升級的有效路徑

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展已成為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。

　　服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)的國際化形態(tài)，具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易：一是能為制造業(yè)提供更高效、更專業(yè)的服務(wù)支持。這不僅包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等前端環(huán)節(jié)，還包括物流配送、市場營銷等后端環(huán)節(jié)，有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。二是能夠推動制造業(yè)的創(chuàng)新和升級。通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，制造業(yè)企業(yè)可以接觸到更多的國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。三是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還可以促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置和貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素加速流動和整合，為制造業(yè)的創(chuàng)新和升級提供有力支持。總的來說，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有助于提升我國制造業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，推動我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低水平、低技術(shù)、低附加值向高層次、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)型升級。

　　二、我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

　　近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺和政策體系逐步完善，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各類服務(wù)貿(mào)易平臺示范引領(lǐng)作用凸顯，制度創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，國際合作持續(xù)深化，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)中向好，韌性逐漸增強(qiáng)。

　　（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)

　　黨的十八大以來，圍繞高水平開放和貿(mào)易強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，我國不斷完善頂層設(shè)計，密集推出一系列促進(jìn)政策，包括《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，系統(tǒng)部署推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在此期間，我國持續(xù)探索服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放路徑，從設(shè)立11個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，到部署開展三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；從實(shí)施全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到明確在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作，允許在北京、天津、上海等地設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，通過支持試點(diǎn)示范先行先試，引領(lǐng)帶動全國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　隨著政策利好不斷釋放，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2023年，我國服務(wù)貿(mào)易以超過10%的年均增速高速發(fā)展，進(jìn)出口額從726億美元增長到9331億美元，連續(xù)11年穩(wěn)居全球第二服務(wù)貿(mào)易大國地位。2024年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億元，同比增長14%，增長動能強(qiáng)勁，占貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額的比重繼續(xù)提升。

　　（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型服務(wù)貿(mào)易增勢強(qiáng)勁

　　目前，我國以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，尤其是旅行服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)占據(jù)半壁江山。2023年，旅行服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口分別為2108.2億美元和2583.2億美元，累計占服務(wù)進(jìn)出口的50.3%。其中，旅行服務(wù)增長迅猛。2023年以來，我國在入境通關(guān)、來華免簽、航班航線等方面推出了一系列舉措，促進(jìn)了旅行服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇，2023年我國旅行服務(wù)進(jìn)出口同比增長65.7%。2024年前三季度，旅行服務(wù)繼續(xù)保持高速增長，并成為我國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。

　　以知識密集型服務(wù)業(yè)為代表的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亮眼。在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動下，我國服務(wù)業(yè)逐漸從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)型升級，以高知識含量、高技術(shù)含量和高附加值為特征的知識密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為服務(wù)貿(mào)易快速增長的主要驅(qū)動力。2023年，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為3859.1億美元，同比增長3.5%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重為41.4%。其中，知識密集型服務(wù)出口占比提升至57.5%，出口競爭力不斷提高。以數(shù)字游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為代表的個人、文化和娛樂服務(wù)進(jìn)出口增長較快，2023年進(jìn)出口規(guī)模為58.5億美元，同比增長33.3%。2024年，我國數(shù)字游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在海外爆火，帶動形成了國際市場中華文化服務(wù)消費(fèi)熱潮，為我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展注入了巨大動能。

　　（三）服務(wù)貿(mào)易平臺不斷完善，制度創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)

　　開放平臺是我國服務(wù)貿(mào)易的重要載體，在我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。近年來，我國積極打造高水平服務(wù)貿(mào)易改革開放平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　一是建設(shè)服務(wù)貿(mào)易特色平臺。截至2023年末，我國已有國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)11個，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)28個，服務(wù)外包示范城市37個，專業(yè)類特色服務(wù)出口基地112個。以全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為例，3年來，28個試點(diǎn)地區(qū)已形成四批共83項最佳實(shí)踐案例在全國推廣，有效引領(lǐng)帶動全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)打造引領(lǐng)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

　　二是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等對外開放平臺作用。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新、金融服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，以制度型開放推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。比如，支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

　　（四）服務(wù)貿(mào)易國際合作持續(xù)深化，服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)大

　　近年來，我國堅持推進(jìn)高水平對外開放，積極拓展服務(wù)貿(mào)易國際合作，深化服務(wù)貿(mào)易合作內(nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的“朋友圈”。

　　一是積極拓展多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制。目前，我國已經(jīng)與英國、德國、新加坡、阿根廷等15個國家簽署了服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議。同時，我國跟金磚國家、上合組織以及中東歐國家達(dá)成并實(shí)施有關(guān)服務(wù)貿(mào)易合作文件，建立開放合作、互利共贏的服務(wù)貿(mào)易國際合作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)與有關(guān)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)政策溝通、項目對接和研究合作。

　　二是積極參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則制定。我國高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程；推動區(qū)域服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的自由化、便利化，與世界貿(mào)易組織67個成員共同達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

　　三是著力加強(qiáng)國際合作平臺建設(shè)。自2012年以來，我國已成功舉辦十屆服貿(mào)會，累計吸引來自197個國家和地區(qū)的超90萬名展客商參與。同時，我國還在進(jìn)博會上設(shè)立服務(wù)貿(mào)易展區(qū)，集中展示最新產(chǎn)品和解決方案。通過這些平臺載體，為世界各國加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作提供國際性、專業(yè)化平臺。

　　三、我國服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?/p>

　　下一個五年，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將繼續(xù)提升，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供有力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，在新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放等多重因素推動下，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊。

　　（一）數(shù)字化綠色化浪潮激發(fā)服務(wù)貿(mào)易增長新動能

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，數(shù)字化和綠色化日益成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢。服務(wù)貿(mào)易順應(yīng)數(shù)字化和綠色化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展步伐持續(xù)加快，發(fā)展空間不斷拓寬，兩大領(lǐng)域正成為服務(wù)貿(mào)易增長的新引擎。

　　一是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新藍(lán)海。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢崛起，持續(xù)賦能服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字游戲、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化新產(chǎn)品和新服務(wù)推陳出新，數(shù)字貿(mào)易釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?023年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模3859億美元，占服務(wù)進(jìn)出口的41.4%。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》所提出的目標(biāo)，到2029年我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到45%以上，到2035年提高到50%以上。

　　二是綠色服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。我國提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、融合發(fā)展，推動了綠色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。從2013年至2022年，我國綠色貿(mào)易進(jìn)出口總額從8144.3億美元增至10792.8億美元；綠色貿(mào)易規(guī)模的全球占比由9.9%提高至12.2%。未來，氣候變化對人類生態(tài)、全球政治和經(jīng)濟(jì)的影響不斷升級，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識。在此背景下，我國綠色貿(mào)易有望持續(xù)快速發(fā)展，并成為服務(wù)貿(mào)易增長的新動力。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

　　生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，通過提供資本密集型、知識密集型和技術(shù)密集型的中間服務(wù)，能夠促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年至2022年，我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易收支總額從4373億美元增加至7018億美元，在服務(wù)貿(mào)易收支總額中占比提升至85%。近年來，我國服務(wù)業(yè)開放取得了明顯進(jìn)步，但整體水平仍落后于制造業(yè)，特別是一些與制造業(yè)全球競爭力高度相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開放程度與全球主要國家仍有差距。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化將加速釋放與制造業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、資格認(rèn)證、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、物流采購、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新性發(fā)展。

　　（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有望提升服務(wù)貿(mào)易合作能級

　　我國推動服務(wù)貿(mào)易伙伴多元化，對共建“一帶一路”國家及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）市場的持續(xù)深耕，拓寬了服務(wù)貿(mào)易的國際市場邊界，為相關(guān)國家提供更為廣闊的發(fā)展空間。在與RCEP成員國合作方面，服務(wù)貿(mào)易是RCEP重要的組成部分，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門，涵蓋金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，為我國及其伙伴國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作與發(fā)展帶來了前所未有的新契機(jī)。特別是在2028年，有12個RCEP成員國將實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，這將對區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形成重要推動力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步融合。在與共建“一帶一路”國家合作方面，我國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，從2015年至2021年，服務(wù)貿(mào)易總額累計達(dá)到6700億美元，年均增長5.8%，占同期我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重從12%上升至14.7%。未來，我國將加強(qiáng)同各國的發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議對接，深化同共建“一帶一路”國家的服務(wù)貿(mào)易合作。其中，隨著絲路電商蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易合作有望成為今后主要發(fā)力點(diǎn)。此外，我國還將積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這都將為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供更為廣闊的空間。

　　四、推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時代，與高質(zhì)量發(fā)展及貿(mào)易強(qiáng)國內(nèi)在要求相比，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易制度型開放程度有待提升，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)貿(mào)易對外開放平臺之間聯(lián)動不足等方面。為順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新格局和新模式，在下一階段，特別是下一個五年，要從推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、培育壯大新型服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放平臺建設(shè)等方面發(fā)力，推動我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，在全球服務(wù)貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

　　（一）推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放，提升我國服務(wù)貿(mào)易治理水平

　　推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要前提。

　　一是全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理；圍繞科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面梳理并優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策，確保相關(guān)開放政策得以全面實(shí)施；合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；妥善解決部分服務(wù)業(yè)外資企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，確保市場準(zhǔn)入的公平性和透明度，為外資企業(yè)營造公正、開放的市場環(huán)境。

　　二是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境；高質(zhì)量實(shí)施RCEP等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則；深入?yún)⑴c世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，落實(shí)世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判成果；主動對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。

　　三是提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，推動制定具有國際先進(jìn)水平的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，并大力培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的經(jīng)營主體。

　　（二）培育壯大新型服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易全球競爭力

　　要培育壯大新型服務(wù)貿(mào)易，提升我國在全球價值鏈中的地位，推動我國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

　　一是推動知識密集型和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，著力做強(qiáng)一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息軟件等知識密集型服務(wù)企業(yè)，大力支持服務(wù)貿(mào)易頭部企業(yè)和瞪羚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。

　　二是圍繞制造業(yè)服務(wù)化推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。逐漸形成具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、金融服務(wù)、物流配送、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　三是加快推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平，培育拓展跨境數(shù)字交付渠道；加快服務(wù)外包高端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數(shù)字制造外包，支持云外包、平臺分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，推動服務(wù)外包加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易。

　　四是培育綠色服務(wù)貿(mào)易。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)出口，加強(qiáng)綠色技術(shù)國際合作；支持企業(yè)開展碳金融、綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新服務(wù)，擴(kuò)大國際影響力和競爭力。

　　（三）加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，打造具有競爭力的服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)

　　加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放平臺建設(shè)是推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易開放平臺載體。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，明確不同類型城市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范的內(nèi)容和重點(diǎn)；優(yōu)化服務(wù)外包示范城市布局，完善其有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，支持更多符合條件的中西部城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市；推動專業(yè)類特色服務(wù)出口基地提質(zhì)升級擴(kuò)圍，創(chuàng)建演藝、農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)等特色服務(wù)出口基地，打造服務(wù)出口新的增長點(diǎn)；以各類試驗區(qū)等為抓手，在負(fù)面清單優(yōu)化、跨境數(shù)據(jù)流動、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面探索更加成熟、有效的做法，為在全國范圍內(nèi)推廣相關(guān)制度安排不斷積累經(jīng)驗。

　　另一方面，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開放平臺聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)各類服務(wù)貿(mào)易開放平臺之間的合作與交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的協(xié)同發(fā)展格局；通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)與特色服務(wù)出口基地之間的產(chǎn)業(yè)合作和成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持中西部與東北地區(qū)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，建立服務(wù)貿(mào)易跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動，活躍區(qū)域創(chuàng)新貿(mào)易，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，共促服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。